煤炭业“限价保价”不利于“僵尸企业”清理
2016-01-20 03:37:06   来源： ()　   评论：0 点击：

　　新年伊始，煤炭行业因为李克强总理去山西调研再次成为热点。据媒体报道，在山西太原举行的钢铁和煤炭行业化解过剩产能座谈会上，有专家及相关部门提议国家出台煤炭行业最低限价措施。不过，有关领导当场表示，要用市场倒逼产能退出，不应出台限价政策。

　　尽管有关领导在会上直接否定了对煤炭行业实施“限价保价”的要求，但是在会后，中国煤炭工业协会(以下简称“中煤协”)提出让神华、中煤、同煤、伊泰等大型煤炭企业准备各自生产成本的相关材料，希望能够争取关于煤炭的保价措施。

　　在2016年全国煤炭交易会上，中煤协会长王显政就提出，要把动力煤价格稳定在0.1元/大卡左右的计价水平。他认为，这样能够保证煤炭企业有利润空间，用户也能承受。

　　据媒体报道，这并不是中煤协首次对煤炭行业提出“限价保价”的政策建议。自从2014年7月国家开始密集召开煤炭行业脱困联席会议以来，中煤协就会同煤炭企业对煤炭价格提出限价目标，希望促使动力煤价格回升到0.1元/大卡-0.12元/大卡的水平，也就是550元/吨-660元/吨。

　　应该看到，针对煤炭行业的困境，中煤协提出的“限价保价”措施，虽然在短期内可能起到一时之效，但并非去产能、促进价格回归的治本之策。

　　目前，我国煤炭行业以国有企业为主导，国有企业通常用银行贷款进行投资。如果煤炭行业实行“限价保价”，对煤炭企业来说，只要价格高于边际生产成本，企业就有动力生产。银行为防止坏账增加，不得不继续贷款给 “僵尸企业”;而地方政府为了稳定经济增长、防止职工下岗等，也愿意让这些企业“僵而不死”，等待煤炭市场回暖。

　　事实上，我国经济正处于“新常态”，煤炭行业的外部环境也发生了重大变化。由于经济结构不断调整优化，我国已进入传统能源稳步发展与新能源加快开发并存的新时期，能源消耗强度逐步下降，煤炭需求增长显著放缓，煤炭行业将进入长期低速增长期。

　　据中煤协近期对外公布的“摸家底”数据显示：截至2015年年底，我国煤矿产能总规模为57亿吨，其中正常生产及改造的产能为39亿吨，新建及扩产的产能为14.96亿吨，其中有超过8亿吨为未经核准的违规产能。如果按照2015年煤炭消费量35亿吨估算，我国煤炭产能过剩高达22亿吨。这意味着，“十三五”期间，即使加快清理“僵尸企业”，淘汰落后产能、化解煤炭产能过剩问题仍很严峻。

　　当前，我国煤炭行业亏损严重，特别是去年以来，煤炭产销量下降、价格下滑、库存居高不下，企业利润大幅减少。根据中煤协的数据，2015年前10个月，全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%，行业亏损面达到80%以上。

　　据媒体报道，李克强总理在山西调研时强调，应根据市场需求，设定钢铁和煤炭的全国总量“天花板”。原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目。无疑，这对煤炭行业具有指导意义。今后，煤炭行业亟待控产量、去产能、倒逼过剩产能和“僵尸”煤炭企业退出。

　　首先，应调控煤炭生产总量，遏制煤矿超能力生产，制止未核准先生产、未取证就生产，保持供需基本平衡，使煤价回归到合理水平，促进煤炭行业健康发展。

　　其次，应利用市场化手段，尽快淘汰落后产能。由于煤炭行业以国有企业为主导，而国有企业又承担着很多社会责任，市场意识不足。政府干预过多，不仅不能帮助煤炭行业走出困境，反而可能会使煤炭行业对政策过度依赖，进而影响行业调整与整合进程。

　　再次，推动煤炭企业兼并重组，进一步提高产业集中度。应加快推进煤炭企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有国际经营开发和核心竞争力的大型煤炭企业集团。

　　最后，需要指出的是，化解煤炭产能过剩是一个涉及面广、影响巨大的艰巨任务，面临如下岗人员的再就业、各级政府的财政收入、经济体制改革等问题，这意味着，清理“僵尸企业”、化解煤炭行业产能过剩不可能一蹴而就。