困难重重 煤炭改革缓步前行
2013-02-19 07:58:54   来源： ()　   评论：0 点击：

　　日前发布的《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》明确，“自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。”这标志历经二十年改革后，煤炭价格市场化已基本实现。

　　煤炭价格市场化，选择煤炭市场下行，煤价上涨乏力之时，对当下电力用户可谓波澜不惊，与限价时日比较，反而更显环境宽松。然而面对现有电价机制，燃煤发电企业依然对未来煤电价格关系怀有一丝不安情绪。

　　电煤价格市场化虽与电价问题密切相关，但确属两个不同的问题，需要分开解决，同时电价问题除煤价外还有其他诸如电力体制、对宏观经济的影响等方面的问题需考虑。

　　但是，煤价市场化，无疑使改革前行了一大步。首先，政府从直接管理电价和煤价转为只管理电价，通过对电价的管理，间接影响煤价;其次，煤电双方和市场从特别关注煤、电价格矛盾转向更加关注电力体制和电价机制改革，这对推动电力体制和电价机制改革，形成改革共识，研究制定改革政策和方法路径等具有一定推动作用;除煤炭外，影响电价的其他因素，如运输等未来也将相应有所转变和改革。

　　为此，政府此次出台“深化电煤市场化改革的指导意见”，除提出“建立电煤产运需衔接新机制”外，同时提出“加强煤炭市场建设、完善煤电价格联动机制、推进电煤运输市场化改革、推进电力市场化改革”等五项任务。据此可以认为，由煤炭市场化为先导的煤电运市场化改革已经启程，但这是一个艰巨的任务，全面解决改革问题需要一定的时间和必要的条件。