美欧钢铝关税谈判僵持不下 “绿色钢铁”俱乐部计划担忧加剧
2023-06-30 08:45:41   来源： ()　   评论：0 点击：

   美欧在解决钢铝关税问题的方案上僵持不下，双方都拒不让步，加剧了人们对新一轮跨大西洋贸易争端的担忧。

　　按照时间表，美欧必须在10月之前就新的所谓“绿色钢铁”俱乐部达成具有约束力的协议，但据知情官员透露，欧盟认为，美国提出的解决方案，可能违反世界贸易组织（WTO）规则。

　　为此，欧盟主管贸易的执行副主席东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)将于下周前往华盛顿进行谈判，由于时间紧迫，欧盟派出了高层官员，希望取得突破。

　　如果双方无法达成协议，美国针对欧盟的钢铝关税将在今年10月自动恢复，欧盟对美国的报复措施也将如此。这意味着，美国将对来自欧洲的钢铁征收25%的关税，对来自欧洲的铝征收10%的关税，而欧盟的措施则针对美国输欧的波本威士忌和哈雷戴维森摩托车等产品。

　　拜登政府摸底国内钢铝碳排放数据

　　2018年6月，在特朗普政府时期，美国对从欧盟进口的钢铁和铝产品实施232关税措施，欧盟也予以反制。

　　其中美国在2018年对64亿欧元的欧洲钢铝产品征税，并随后在2020年“加码”，又涉及了4000万欧元的欧盟输美钢铝产品。

　　2018年，欧盟针对有典型意义的28亿欧元美国输欧产品征税，随后的计划是在2021年12月针对36亿欧元美国输欧产品征税，只不过这一部分的征税没有真正实施，美欧就宣布“休战”了。

　　需要解释的是，这次争端所涉及的全部贸易额度仅占美欧贸易额总量2%左右，但是由于其涉及的钢铝产业都是美欧内部传统贸易保守势力和票仓，因此搅动人心。

　　为了让美欧双边贸易关系不进一步恶化，在拜登政府上台后，美欧双方在2021年10月31日达成了所谓的关税“休战”协议，取消了232关税措施，使用了关税配额制度，美欧双方还同意在WTO暂停与“232条款”关税相关的贸易诉讼。同时美欧双方建立了政府工作组就解决钢铝进口问题进行谈判。

　　不过，两年时限即将到期，在剩下的三个月中，扣除美欧双方的休假时间，能够进行有效谈判的时间不多了。

　　具体而言，当美国和欧盟宣布休战暂停争端时，双方原则上同意组建一个可持续钢铁俱乐部，优先考虑低碳生产，但在之后两年中，美欧双方对于采用何种方式组建俱乐部分歧较大。

　　美国总统拜登竞选时曾承诺，当选后会对那些未能履行气候义务的国家进口钢材加征关税。

　　目前美国政府的想法是，允许其“绿色钢铁”俱乐部成员制定排放标准，并对不符合标准的成员征收关税。要加入，各国政府还必须承诺不过度生产钢铁和铝，并限制国有企业的作用。

　　进入6月后，美国贸易代表办公室开始对钢铝公司的碳排放“摸底”。

　　8日，美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)致信美国国际贸易委员会，要求对美国钢铝企业碳排放进行调查，并请这些企业提供排放数据，数据汇总报告应在2025年1月28日之前提交，这意味着准备工作将持续到拜登政府的第一个任期结束后。

　　“绿色钢铁”俱乐部要黄？

　　美国排放水平的数据稍微逊色于欧盟：经过长年的碳市场建设，欧盟碳排放数据的能力建设和实践经验都更为充足。

　　不过在排放方面，钢铁业内的看法是，美国的吨钢平均排放强度低于欧盟，其原因是美国钢铁商使用的能源是天然气且价格低廉，而非煤炭，同时美国还广泛使用回收金属来制造新的钢铁产品。

　　因此，美方提出的以排放量为基础的“绿色钢铁”俱乐部计划，对于碳排放量较高的欧洲钢铁产品并不友好，且更会伤害日韩等亚洲生产商。

　　欧盟谈判官员也拒绝这一安排，并认为欧盟的碳边境调整机制（CBAM）才是正确的答案，该机制将根据碳强度对进口产品征收关税。

　　欧盟建议将CBAM与传统的贸易防御工具相结合，以解决该行业的生产过剩问题，作为所谓的可持续钢铁和铝全球安排（GSA）的基础。

　　但与欧盟不同，美国没有全国性的碳定价体系，2024年大选临近，宾夕法尼亚州、密歇根州和伊利诺伊州等重工业州都是民主党需要争取的州，因此拜登政府态度谨慎。

　　工会是民主党选举的一个关键票仓。2020年5月，拜登曾在一封写给美国钢铁工人联合会的信中，详细说明了他对绿色钢铁计划的支持。

　　不过，目前美国商界对于上述“绿色钢铁”俱乐部计划持疑，认为这会损害进口。美国全国对外贸易理事会主席克尔文表示，这是在气候行动的薄纱下公然实行保护主义。

　　欧盟委员会发言人费雷尔证实了东布罗夫斯基斯的旅行计划，并表示与美国的接触是“持续的”。

　　她表示，双方“全力致力于在10月份之前为GSA取得雄心勃勃的成果”，且欧盟希望找到“永久解决方案”并“在该领域重建正常且不扭曲的跨大西洋贸易”。

　　“所有这一切都将根据我们的国际义务来完成，例如WTO规则以及我们的国内气候政策。”她补充道。

　　正如上文所说的，美欧双方同意在WTO暂停与“232条款”关税相关的贸易诉讼。

　　在同类型案件中，2022年12月9日，中国诉美钢铝232关税措施世贸争端案（DS544）专家组发布报告，裁定美相关措施违反世贸规则，驳回美援引世贸组织安全例外条款进行的抗辩。商务部新闻发言人对此表示，中方对专家组作出的客观、公正裁决表示赞赏。2018年以来，美国对部分世贸成员的钢铝产品选择性加征关税，以“国家安全”之名，行单边主义、保护主义之实，严重破坏以规则为基础的多边贸易体制。该措施不仅受到众多世贸成员的共同反对，也在美国国内遭到广泛批评。事实证明，安全例外条款不是单边主义、保护主义的“避风港”。