CCER项目重启，造林碳汇（含竹林）、红树林修复等或成为首批项目方法学
2023-10-24 08:37:40   来源： ()　   评论：0 点击：

2023年10月20日，生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，标志着暂停6年的CCER项目即将正式重启。办法明确方法学需完全更新，细化项目审定登记和减排量审核登记条件，对项目建设与减排量产生新老划断，并强化双部门监督管理责任。后续需关注CCER方法学文件的公布和北京绿交所CCER登记系统和交易系统落地节奏，我们预计造林碳汇（含竹林）、红树林修复、并网海上风电、并网光热发电或成为首批项目方法学，首批项目或将于2024年初开始登记签发。

▍2023年10月20日，生态环境部和市场监管管理总局正式发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。

生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（后称办法），此前管理办法征求意见稿曾于2023年7月7日公开征求意见。办法是保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度，对自愿减排交易及其相关活动的各环节做出规定，明确了项目业主、审定与核查机构、注册登记机构、交易机构等各方权利、义务和法律责任，以及各级生态环境主管部门和市场监督管理部门的管理责任。

▍重点政策变化：

老项目方法学作废，明确项目审定登记和减排量审核登记条件，对项目建设与减排量产生新老划断，强化双部门监督管理责任。

▍方法学完全更新，老方法学作废。

办法明确强调申请登记的温室气体自愿减排项目应该属于生态环境部发布的项目方法学支持领域，而此前CCER项目方法学均为国家发改委发布。因此，预计2017年项目暂停前发布的方法学将全部作废，新项目注册需要等待生态环境部发布的新方法学名单。方法学由生态环境部统一征集遴选后发布，不再由各方法学开发者申请备案。

▍项目需同时具备真实性、唯一性和额外性。

办法明确CCER新项目需要真实有效地实现排放量的减少或清除，并且未参与其他减排交易机制，不存在项目重复认定或者减排量重复计算的情形。同时，项目活动所产生的减排量相对于基准线是额外的，在没有CCER支持下，项目活动难以正常运行，存在财务、技术与融资方面的阻碍。因此，预计部分经济效益较好的低成本新能源发电项目将难以通过方法学审定。

▍项目建设与减排量产生新老划断，并为减排量设置5年“保质期”。

办法对老项目的建设与减排量产生时间进行了明确，申请登记项目应于2012年11月8日之后开工建设，申请登记的减排量应当产生于2020年9月22日之后，并且在减排量产生的5年以内完成项目登记。2020年9月22日是碳达峰碳中和目标提出的时间节点，政策端明确支持“双碳”目标提出后产生的减排量，并为避免过度囤货居奇，为减排量设置了5年保质期。

▍既有项目需要重新申请项目登记，已备案减排量可以继续使用。

办法明确，2017年3月14日前获得国家应对气候变化主管部门备案的温室气体自愿减排项目应当重新申请项目登记，但已获得备案的减排量可以按照国家有关规定继续使用。因此，大部分已备案但未签发的CCER项目减排量料将无法使用。考虑到更新方法学的严格规定，预计部分老项目或难以重新登记。

▍明确生态环境部与市场监管总局双主管部门，强化对审定与核查机构的监管。

数据真实性与公允度是CCER机制的核心生命力，也是2017年项目暂停的重要原因。CCER管理办法由生态环境部和市监总局共同发布，生态环境部负责全国温室气体自愿减排交易及相关活动进行监督管理和指导，强化了省级生态环境主管部门的管理权限。但同时，CCER的审定、核查机制要求第三方审定与核查机构负有确保相关项目审定报告、减排量核查报告合规、真实、准确的重要职责。而审定与核查机构从事的本质上是“认证”活动，市场监管总局是这些第三方机构的实际监管部门。未来CCER市场将形成生态环境部监管碳减排、市场监管总局监管认证活动的双主管部门监管机制。

▍从供给侧看，方法学是CCER项目的核心，造林碳汇（含竹林）、红树林修复、并网海上风电、并网光热发电或成为首批项目方法学。

“双碳”目标对CCER机制提出了新的更高要求，生态环境部新方法学将更加侧重优质绿色减排项目。根据我们在《碳中和系列报告之十三：CCER重启在即，改革提质前景广阔》（2023-7-11）中的测算，受额外性和唯一性限制，预计经济效应较好的低成本陆风、光伏发电项目或难以纳入CCER。2023年3月，生态环境部已面向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。根据国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清在接受界面新闻采访时所述，造林碳汇（含竹林）、红树林修复、并网海上风电、并网光热发电等四个基础较好的方法学建议已于9月上旬征求部内司局及有关部委意见。我们预计该四类项目将成为首批CCER项目方法学，或近期将由生态环境部发布。

▍从需求侧看，欧盟碳边境调节机制的实施或倒逼全国碳市场进一步扩容，CCER需求将得到有效提振。

欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2023年10月正式试运行，或将倒逼中国碳市场逐步扩大行业覆盖范围，推动国内碳配额和CCER价格与国际接轨。10月18日，生态环境部发布《关于做好2023-2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》，明确了石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等重点行业的企业温室气体核查报告及与核查有关重点工作要求，同时附上2023年版水泥、电解铝和钢铁行业核算与报告要求。因此我们预计，水泥、电解铝和钢铁行业，有望继电力行业之后，被优先纳入全国统一碳市场。若碳市场扩容至八大高耗能行业后，年碳排放总量或达到70-90亿吨，按5%抵销比例计算，CCER年需求量或将升至3.5-4.5亿吨。（具体测算过程，请见《碳中和系列报告之十三：CCER重启在即，改革提质前景广阔》(2023-7-11)，下同）

▍预计CCER价格与CEA挂钩，2025/2030年或达63/88元/吨。

我们预计2025年全国碳市场覆盖排放量超过90亿吨，碳市场的扩容会迅速提高CCER的抵销需求，CCER短期内或出现供不应求。2030年前后，CCER供给量料将达到4.7亿吨/年，接近供需平衡点。2030年后供需或受政策与技术双重因素影响而降低。我们预计CEA价格2025/2030年达到79/110元/吨。在碳市场需求充足、抵销机制有效时，CCER与碳配额价格比例预估为80%，我们预计CCER价格2025/2030年将达到63/88元/吨。

▍后续政策：方法学文件正在路上，北京绿交所将成为CCER交易中心。

方法学的发布是CCER项目重启审批的必要条件，生态环境部在官网表示拟于近日发布首批项目方法学，支持林业碳汇和可再生能源等领域项目发展，我们预计造林碳汇（含竹林）、红树林修复、并网海上风电、并网光热发电四类项目方法学或将于近期落地。交易方面，CCER交易系统已通过初步验收，北京绿色交易所将承担CCER交易中心的职能，场内交易或将成为主流，场外交易或将受到监管。生态环境部表示将上线运行全国统一的注册登记系统和交易系统，为全国温室气体自愿减排交易市场启动做好准备。我们预计在方法学和交易所的加持下，CCER交易将更加规范透明，市场流动性将有效提升。