全国碳市场即将启动，控排企业应未雨绸缪
2015-10-14 04:29:03   来源： ()　   评论：0 点击：

　　日前，中美两国元首就应对气候变化再度发布联合声明。中美两国的温室气体排放量占据全球温室气体排放量42%左右，相较于2014年的首次联合声明，此次两国声明包含了进一步的减排计划和路线图，以及相应的措施。

　　此次声明与2014年11月发布的中美气候变化联合声明以及两国各自向UNFCCC提交的自主国家减排贡献(INDC)体现了一致性和延续性，其中的第十一条和第十二条分别提及中美两国即将在各个行业所采取的一些具体措施，这些信息势必更加坚定了国际社会对减排合作的信心，为十二月即将在巴黎召开的C0P21次会议达成具有法律约束力的全球减排协议奠定了基础。此次中美声明包含中国政府应对气候变化所采取的国内行动：

　　► 到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%-65%

　　► 中国森林蓄积量比2005年增加约45亿立方米

　　► 将推动绿色电力调度，优先调用可再生能源发电和高能效、低排放的化石能源发电资源

　　► 计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业

　　► 承诺将推动低碳建筑和低碳交通，到2020年城镇新建建筑中绿色建筑占比达到50%，大中城市公共交通占机动化出行比例达到 30%

　　► 将于2016年制定完成下一阶段载重汽车整车燃油效率标准，并于2019年实施

　　► 将继续支持并加快削减氢氟碳化物行动，包括到2020年有效控制三氟甲烷排放

　　此次声明的亮点之一是中国郑重承诺将在2017年建立全国碳排放交易体系(ETS)，这是中国政府首次正式公开确认全国ETS的实施时间，同时也表明了中国政府将切实把碳排放控制目标落实到企业。

　　全国ETS的目标是通过市场的手段控制高碳排放行业(钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点行业)的温室气体排放量，这些行业将面临减少碳排放成本。国际及国内试点省市已有的通行做法是通过基准法或者祖父制分配方法为控排行业企业分配免费配额，如果控排企业的每年实际排放量超过所分配的免费配额，需要在市场上购买额外数量的配额来完成清缴;如果控排企业的每年实际排放量少于所分配的免费配额，则可以将富余部分的免费配额在市场上出售。

　　业减少碳排放的成本取决于政府分配的配额数量，尽管目前尚未明确具体的规则，但是依据政府承诺的2030年单位GDP二氧化碳排放目标以及中国应对气候变化的一系列政策信号，企业将来所能获得的免费配额只会日渐严格。政府通过这种市场调节的手段来激励企业采取节能减排措施，可以达到全社会减排成本最优。而从企业的角度来看，控制温室气体排放有可能成为遏制其发展的瓶颈，也有可能是其创新发展的新契机。

　　以燃煤电厂为例，相比较国内其他类型的发电厂，燃煤电厂的排放量较高，势必带来更高的排放成本，而目前大部分电厂还是施行国家指导的上网电价，因此这部分额外的排放成本几乎不可能转嫁给消费者。

　　根据安永在气候变化及碳市场方面的经验，对于这些即将纳入全国碳排放交易体系的相关行业的企业，目前需要从如下几个角度入手进行筹备和应对：

　　► 开展核查工作，摸清温室气体排放的家底，清晰核算自身每年的排放量具体数量;

　　► 估算企业未来的减排潜力和减排成本，结合在本行业中的定位，制定短期、中期和长期的减排规划;

　　► 深入了解试点省市碳交易相关规则，为未来碳交易在合规风险层面做准备;

　　► 建立和完善温室气体排放的管理机制和碳交易的内控体系，为未来碳交易在公司管理和制度层面奠定基础。