成品油价格加快放开步伐
2016-01-08 03:31:03   来源： ()　   评论：0 点击：

　　国内成品油价格变动更加贴近国际市场行情，并与国际原油价格走势联动性加强，避免了涨多跌少和调整滞后等情况。同时调价频率加快，并与国际原油联动性加强，抑制了市场过分的投机操作，使成品油定价在市场化上迈出了重要一步。

　　中共中央及国务院2015年发布了关于推进价格机制改革的若干意见，意见称要正确处理政府和市场的关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预，推进水、石油、天然气、电力、交通运输等领域价格改革，放开竞争性环节价格，充分发挥市场决定价格作用。意见明确加快推进能源价格市场化，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。择机放开成品油价格，建立主要由市场决定能源价格的机制。之后发改委相关负责人在新闻发布会上强调，只要条件具备了，成品油定价可以完全放开由市场决定，但这之前还是严格按照机制来执行。

　　小幅频调两年半

　　中宇资讯分析师高承莎对记者表示，成品油新定价机制运行到现在已超过两年半的时间，和旧机制相比，最大的不同就是，对调价周期和计算方式做出较大的改变：取消之前旧机制中“22个工作日和三地变化率±4%”的调整条件，缩短成品油零售限价调整周期。使国内成品油价格变动更加贴近国际市场行情，并与国际原油价格走势联动性加强，避免了涨多跌少和调整滞后等情况。同时调价频率加快，并与国际原油联动性加强，抑

　　制了市场过分的投机操作，使成品油定价在市场化上迈出了重要一步。

　　但2014年下半年以来，受到全球能源供应过剩及整体需求不足等因素影响，国际原油价格一路下跌，到2015年12月份，再次受到欧佩克没有达成减产协议等因素的影响，WTI和布伦特原油期货价格双双跌到每桶40美元以下。为此发改委连续两次暂缓调整成品油价格，并言明在低油价时，保持国内成品油价格基本稳定，有利于抑制石油消费的过快增长和能源结构调整，促进环境保护，改善空气质量。此外，发改委还同时提出将尽快完善现有的定价机制。

　　油价下跌，谁亏本了?

　　高承莎表示，中宇资讯监测市场显示，成品油新定价机制在运行过程中的弊端逐步显现。

　　首先，挂靠油种未公开，价格机制运行不透明。由于市场价格走势的可预测性难度加大，导致商家操作及经营风险增加，主营单位多凭借上中下游全产业链的经营结构和在销售环节市场份额占比大等，在价格竞争中占有优势，相应的，民营单位在竞争环节相对弱势。

　　其次，经营风险加大，市场活跃度下滑。从近两年半内，国内汽柴油市场价格运行特点可以明显看出，批发环节竞争激烈，导致汽柴油批发与最高零售价格在多数时间维持较大价差，而中间环节操作风险高居不下，盈利空间持续下滑，导致中间企业参与的活跃度下降。

　　再次，仍维持政府定价的方式，价格市场化程度不深。政府在新定价机制中仍占据相对主导地位，企业自身缺乏自主定价权，而市场状态多是由价格主导供需情况，反推却经常难以成立，供需层面的变化对油价变动所起的作用仍较弱。

　　最后，定价挂靠国际原油价格，而中国在原油市场的话语权较弱。近些年来，中国石油(601857,股吧)消费能力持续上升，但国内原油产量上升空间有限，导致国内原油对外依存度连年上升，中宇资讯统计数据显示，2014年中国原油对外依存度达59.41%，2015年前8个月，国内原油对外依存度均值达60.47%，其中4月份单月高达63.04%。极高的进口石油依赖性使国内定价不得不参考国际原油，而中国本身在国际原油市场的影响力相对较弱。

　　细数现行机制显露出来的种种利弊，可以看出，相较于“旧机制”而言，新定价机制在目前市场状态下，对成品油价格市场化进程作出了努力尝试。但同时也应清晰地意识到，若想在短时间内使成品油市场进一步市场化，或者说完全市场化，以目前国内能源现状及成品油行业的环境来看将难以实现，而且在“放开”之前国家也需要做大量的工作来铺垫。

　　当务之急：破除垄断

　　一方面，原油对外依存度过高，中国需要增强在国际市场的话语权。近两年来，关于中国原油期货的准备工作从未停止，且2015年相关部门针对原油期货上市推出多项配套方案，预计今年年底原油期货上市的可能性较大。这一政策将为后期成品油市场化改革做有力铺垫，而中国作为石油消费大国，在国际原油市场的话语权也势必将增强。

　　另一方面，破除行业垄断势在必行。目前成品油产业链存在一定程度的垄断情况，其中上游原油开采、原油进口使用权以及原油国营和非国营贸易，多掌握在“两桶油”手里，而炼化企业加工能力，成品油直分销和终端市场占比方面，“两桶油”也仍占据绝对的优势。虽然近两年来中石油、中石化陆续加入国家混改政策大军之中，并在多个板块引入民资，但其在能源市场的主导地位实质上未有过动摇。且今年以来，虽然已有多家地方炼厂获得或即将获得进口原油使用权，非国营贸易单位名额也有所增加，但在获批数量上仍不可与“两桶油”相比，政策上的偏向性以及实力悬殊将不能使成品油市场形成一个相对公平、平等的竞争环境。

　　因此，高承莎表示，目前当务之急是破除垄断。垄断不除，市场化脚步就无法有实质性的迈进，而深化油气领域改革，逐步放开成品油上中下游政策管控，进一步涉入混改深水区，将变得尤为重要。此外，中宇资讯了解到欧美、日本等地成品油定价方式也多有差距，但万变不离其宗，政府调控方式主要集中在发挥成品油税费的杠杆作用，定价权下放至国内石油企业，参考本国原油期货价格变动，调节炼油企业加工利润，以及成品油或原油储备量调控等方面。

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