化解过剩产能需政策与市场并驱
2016-02-16 04:02:23   来源： ()　   评论：0 点击：

　　随着近年来我国城市化进程与基础设施建设逐步完善，全球经济放缓等引发需求端不振，此前急速扩张并拉动中国经济的传统行业，产能过剩现象开始显现并日渐严重，而这其中，煤炭、钢铁等行业尤为明显。

　　产能过剩引发了决策层的高度关注，去年下半年以来，从中央经济工作会议，到国务院常务会议，再到领导人调研时的讲话，去产能频频被提及。本月初，国务院相继发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，实现钢铁行业兼并重组取得实质性进展;用3至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能。

　　然而，任何一次过剩产能的化解都殊为不易，尤其此次钢铁、煤炭等由于集中在上游的资本密集型行业，牵一发而动全身，涉及到下游的电力、房地产、汽车、化工乃至整个当下中国的传统行业。去产能过程的困难重重，以致李克强总理日前在国务院专题会上强调，要以壮士断腕的精神予以推进。

　　谈及化解过剩产能之策，首要乃破除地方保护主义与唯GDP价值观。就目前状况而言，不少钢铁、煤炭行业，长期是一个地方的经济支柱，不但给地方财政创收，还牵涉到就业问题。因此，在化解过剩产能的同时，相关保障政策如安置就业等方面需要统筹考虑，同时要积极开拓新的替代产业，设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。如此，才能让地方经济保持正常运行，不至因旧的产能失去而陷入困境。

　　另一方面，虽然对于当下中国而言，不少产能出现了结构性过剩，但不少发达国家基础设施建设需要更新、改造、完善，而发展中国家则正在大力推进工业化和城镇化，因此需要加强国际产能合作，发挥我国优势产能的作用，如高铁、基建相关行业可以借助“一带一路”等渠道，开拓海外市场，促进国际间互利共赢。

　　政策引导在去产能过程中虽举足轻重，但市场的作用更不应该忽视。刚刚过去的2015年，产能过剩的煤炭、钢铁行业已全行业亏损，其中亦不乏“僵尸企业”，这些“僵尸企业”之所以能够生存，主要借助于银行放贷或政府支持。因此，要有采取切实有效的手段，让“僵尸企业”金融断奶、财政断粮，让市场将其淘汰，正如十八届三中全会决议所指出，要发挥市场在配置资源中的决定性作用。而对于一些尚有价值的企业，可引导有技术和市场的大企业对其兼并重组，并以高科技推动行业从供给端革新，弥补我国当前“高精尖”产品的短板。

　　只有真正放下，才能更好地前行。对于旧的过剩的产能进行裁撤淘汰，无论从经济转型升级还是历史发展规律角度来看，均为大势所趋。随着中国经济进入新常态，我们又走入了一个新的十字路口，此时化解过剩产能的重要性显得比以往任何时候都重要。因此，化解过剩产能需“壮士断腕”，痛下决心，如此既有利于重新树立新的生产方式，亦可助推中国经济持续健康前行。