两会代表委员热议矿产资源领域简政放权
2016-03-22 04:47:34   来源： ()　   评论：0 点击：

　　党的十八大以来，简政放权成为中央力推的一项改革大计。今年全国两会，李克强总理作政府工作报告时再次强调：推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。对矿产资源领域而言，如何真正把权力和责任放下去、把服务和监管抓起来，成了代表委员们热议的话题之一。

　　简政放权成绩单令人欣喜

　　据统计，2013年以来，国务院已相继取消和下放9批798项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，提前完成取消和下放1/3以上审批事项的预定目标。从地方政府看，全国31个省(区、市)公布了省级政府部门权力清单，24个省(区、市)公布了责任清单。

　　本届政府如此大的简政放权力度，赢得了代表委员们的称赞。来自广东的全国政协委员李竟先表示，今年3月1日，我国第一部商事登记地方性法规《广东省商事登记条例》正式实施。“按过去的商事审批制度，如果要注册成立一家企业，需要准备各种材料，一道一道地过关，耗时耗力。广东省开展的这项改革，就是要斩断这个过程中可能出现的问题。”

　　国土资源系统简政放权的力度同样不小。2014年初，国土资源部在此前已取消和下放11项行政审批事项的基础上，再次明确了简政放权的目标：3年内再取消和下放14项行政审批事项。

　　今年全国两会召开前，国务院印发《关于第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》，明确取消矿产资源开采地质报告编制资质要求。此前，已明确取消了矿业权转让鉴证和公示、采矿权申请范围核查、矿产资源勘查实施方案编制、开采矿产资源土地复垦方案报告书编制、矿产资源开发利用方案编制、矿产资源储量核实报告编制等9项资质要求。

　　简政放权倒逼政府监管升级

　　在称赞与欢呼的同时，代表委员们也对简政放权后的市场秩序表达了关切和担忧。全国人大代表、安徽省住房和城乡建设厅厅长侯淅珉就说，“权力下放后基层如果监管手段传统、监管措施不力、监管方式缺乏创新，往往就导致市场一放就乱、一管就死。”

　　以矿产资源管理领域为例，在以前严格的审批制度下，矿业开发中仍存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发、乱采滥挖屡禁不止、无证勘查和开采、越界开采、非法转让矿业权等一系列问题。在上一轮矿业开发热潮中，又出现地质报告、钻探岩心造假等现象。

　　全国政协常委田岚提出，“政府简政放权的过程要做好规划，更要对放下去以后的效果进行监督，要把权力踏踏实实地交到靠得住的部门和组织。”对矿产资源管理而言，简政放权，要放更要管，但不能像以前那样用政府的手直接管、管到每个过程和每道程序。

　　对此，全国政协委员、核工业北京地质研究院院长李子颖表示，“管，主要依靠法律和技术规范。除要加快矿产资源领域的立法步伐外，还要制定更高标准、更为先进的行业技术规范和技术指标。”

　　此话点到了矿产资源管理的“穴位”。目前，我国矿产资源管理的法律法规主要由《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《资源税暂行条例》等组成，且多数制定于20世纪末期，与现在市场经济的要求有很大差距，其他的则以部门规章或规范性文件的形式出现。在法律法规尚不完善的情况下，通过更严格的技术标准来监管，应该是明智之举。

　　李子颖还以铀矿勘查为例进行了说明。他说，近年来随着国家加大砂岩型铀矿勘查工作的部署，一些非专业队伍也纷纷涉足铀矿勘查领域，但由于对铀矿勘查规范了解不够，特别是放射性环境保护意识不强，因而在岩芯运输保管、钻探工程施工和终孔后钻孔封堵等环节存在一定的放射性污染隐患。消除这些隐患，就要交给专业队伍来做。矿业发达国家虽然没有组建铀矿勘查的专业队伍，但制定了非常高的放射性环境监管标准，普通勘查队伍很难达到要求。因此，在国外，铀矿勘查仅集中在少数有实力和经验的勘查公司中。

　　“有了高的标准，政府就可以依靠市场之手管好市场。”李子颖说。

　　简政放权期待配套改革跟进

　　“简政放权是对权力进行优化配置，流程再造，为市场主体松绑减负。归根结底是加强科学、高效的管理，不是简单的一放了之。”民盟青海省委副主委程苏说，如果相关部门的改革不能配套，就给改革造成了梗阻。

　　以涉矿法律法规为例，进入21世纪以来，国土资源部针对市场经济越来越活跃的现实，启动了矿产资源法修改的论证、调研等工作，但一直未能列入国家立法程序，致使在简政放权的新形势下，矿产资源管理面临了更大考验。

　　在不少代表委员看来，简政放权尤其是审批权下放之后，加强对市场主体的监管、建立社会信用系统是当务之急。如何在矿产资源管理领域加强对市场主体的监管、建立完善的信用体系，也是亟待解决的问题。

　　说起简政放权，全国政协委员、湖北能源集团股份有限公司董事长肖宏江说，创新服务方式，不仅提高了政府的办事效率，也激发了企业的活力。在简政放权后，国土资源部早在去年初就采取措施加大了一站式服务工作力度。据统计，2014年1月后，原保留的40项行政审批事项中，应当纳入政务大厅受理范围的有12项，已实行统一受理的有8项，比例达67%。