中央经济工作会议10日开幕 细化部署新一轮改革
2013-12-12 07:05:14   来源： ()　   评论：0 点击：

 　　综合人民网、中新社多方信息显示，12月10日上午，新一届领导层首次主导的中央经济工作会议已在北京开幕，之前有报道说会议将分析当前国际国内经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作总体要求和主要任务。

　　中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的级别最高的经济工作会议，每年在11月底或12月上旬召开。按惯例，中央经济工作会议将会定调来年经济政策并敲定包括经济增长、通胀、货币供应、财政收支、进出口贸易等在内的多项经济目标，并在次年的全国“两会”上公布。

　　虽然今年会议的核心内容要等到会议闭幕后才发布，不过会议将遵循一周前举行的中共中央政治局会议所确定的基调。

　　12月3日召开的中共中央政治局会议指出，2014年要“继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”，“强化经济发展方式转变的内生动力”，“加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果”，“促进经济持续健康发展、社会和谐稳定”。会议明确，保持政策连续性和稳定性，积极推进重点领域改革。

　　可见的是，2014年作为落实中共十八届三中全会系列改革部署的“开局年”，本次中央经济工作会议除了常规的关注点，更大的看点是对新一轮改革的具体部署。

　　料继续淡化GDP增速

　　所谓“稳中求进”，按国家信息中心经济预测部主任祝宝良的分析，“稳”就是保持经济增速和就业基本稳定，防止出现大的风险。

　　根据最新公布的11月经济数据，专家普遍预计，2013年中国经济增速将高于7.5%的预期目标，居民消费价格指数(CPI)涨幅将低于3.5%的调控目标，而全年新增就业900万人的任务在前三季度已提前超额完成。

　　国务院总理李克强之前多次提及的经济要处于“合理区间”，预计明年中国的经济增长、就业等方面依然会保持平稳。近期政府智囊等机构关于明年经济增长目标多有争论，但多集中在7.5%左右，对7%也有提及。专家预测，这主要考虑的因素包括潜在增长率、大气治理以及环境治理、发展阶段等。本届政府强调增长质量，宁可牺牲速度也要换取质量，所以实际增速可能稍微低些，对GDP增速的强调将不会像以前一样被放在突出位置。

　　值得一提的是，中共中央组织部日前也印发通知，降低GDP数据在官员政绩考核中的分量，把政府负债作为政绩考核的重要指标，强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究，防止急于求成，以盲目举债搞“政绩工程”。

　　此前，中共中央政治局会议提出，2014年要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控，保持政策连续性和稳定性。2014年中国或继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，也可能还会有一些相关改革的内容。

　　另外，市场还预计，中国将把明年的通货膨胀目标定在3.5%，与今年目标一致，这一目标高于近期的实际通胀水平。

　　细化分解、部署改革

　　“虽然"稳中求进"的提法和去年保持一致，但其内涵已经发生了变化。”中国人民大学经济学院副院长刘元春告诉中新社记者，所谓“进”是指用改革促进经济增长质量的改善。

　　中共十八届三中全会对下一步改革作出了全面部署，中央经济工作会议将对明年要推进的改革分解细化。中新社分析称，如何推动各项改革举措在来年破局将成为会议的核心议题。

　　中共中央政治局会议提出明年“把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节” 。从哪里入手?习近平总书记近日在党外人士座谈会上强调，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起。

　　按照中共中央政治局会议的要求，专家们普遍认为，关系人民群众基本生活的社会保障、医疗、食品安全、收入分配等领域的改革理应成为明年深化改革的重头戏;事关经济发展内生动力的政府职能、资源价格、市场准入、金融体系等领域的改革也可能进一步突破。中央经济工作会议将在财税、金融、国企、土地、户口及计划生育等方面的改革定下较具体政策。

　　事实上，中共十八届三中全会后，一些金融财税改革政策已经接连出台。比如，11月30日，证监会发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，新股发行体制改革实质性启动;12月4日的国务院常务会议决定，从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政服务业纳入营改增试点。

　　简政放权方面，昨日，国务院又一次宣布取消和下放行政审批事项82项，至此，2013年国务院共计取消和下放行政审批事项221项。

　　新型城镇化规划加速

　　值得关注的是，中共中央政治局会议提及的“国家新型城镇化规划”正加速出台。

　　12月10日，一名知情人士对早报记者透露，“(全国)城镇化工作会议跟中央经济工作会议是交叉召开的，会上会讨论新型城镇化规划。”该人士参与了新型城镇化规划的起草，他表示，规划内容会有些变动，但其未看到规划最终稿，至于有哪些变动并不清楚。

　　国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏昨日也在公开媒体上证实了上述消息。

　　2013年最后一个月，除了中央经济工作会议，城镇化工作会议将是另外一个重大会议。

　　某专业财经媒体12月6日的报道称，本月即将召开的新型城镇化工作会议“由国家发改委牵头，国土部、住建部等十余部委参与，主要讨论《国家新型城镇化规划》相关事宜”。

　　财新网日前援引国务院发展研究中心副主任韩俊的话称，即将出台的城镇化发展规划，吸收了国研中心课题组的研究建议，将“四个融入”写入规划，即农民工要融入企业，农民工的家庭要融入社区，农民工子女要融入学校，农民工整体要融入城市公共服务体系。

　　“中央深改组”或现身

　　中共十八届三中全会提出建立中央全面深化改革领导小组(简称深改组)，作为中共中央的改革最高领导和协调机构。香港经济日报认为，中央经济工作会议是中央深改组亮相的一个较佳场合，也是本次会议的铺垫和会后的改革推动力。

　　香港经济日报还称，本次中央经济工作会议，将是一次由管理到治理上的重大转折，不再以讨论宏观调控为主，而以讨论落实市场机制的改革为主。

　　据财新网报道，12月8日，财政部部长楼继伟在孙冶方经济科学基金会成立30周年纪念会上称，中共十八届三中全会指出改革的第一重要目标是国家治理体系和治理能力的现代化。楼继伟强调，“要注意，不是管理。国家治理是更广阔的领域，范围扩大了，重点突出了，并且给出了时间表。”

        东方早报